2025年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出'加快形成新质生产力“，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。
一、新质生产力的科学内涵和时代意义
准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，'新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。“新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。
（一）新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力
生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；
劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；
劳动资料是'劳动过程的进行所需要的一切物质条件“，其中最重要的劳动工具是'人类劳动力发展的测量器“。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料及其优化组合的变革为基本内涵，创新驱动新型生产力要素与传统生产力要素协调发展的生产力。首先，科技创新催生数字化、智能化要素，是新质生产力发展的核心。自第一次工业革命以来，科技创新与应用使劳动工具出现革命性变化，劳动者和劳动对象亦随之出现量变和质变，推动了生产力不断向更先进的形态演进。当前新质生产力包含了全新的要素：量子信息、大数据等新兴技术加速创新；
数字化、智能化的新型劳动工具和劳动对象发展；
5G基建、大数据中心等新型基础设施建设；
知识型、技能型、创新型人才培养。其次，绿色是新质生产力发展的鲜明底色。生产力深刻反映了人与自然之间的关系。自然条件既是劳动资料和劳动对象的重要组成部分，也是劳动者赖以生存的重要基础。新质生产力是绿色生产力，将以绿色...
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